清退100家企业之后，这个赛道开始值钱了

9月4日，在2026世界动力电池大会上，工业和信息化部节能与综合利用司副司长罗晓丽指出，“十五五”期间，我国动力电池将迎来规模化退役阶段，提升回收利用水平至关重要。2025年，国内新能源汽车动力电池综合利用量已超过40万吨，回收服务网点覆盖300多个地市，网络的可及性和便利性持续增强。未来，在动力电池回收领域，将着力完善法规标准体系、强化全链条管理、推动技术模式创新，以激发产业发展动力。

大约一个月前，工信部发布2026年第20号公告，正式叫停梯次利用企业公告管理制度，将100家梯次利用相关企业全部移出白名单。至此，运行超过十年的梯次利用白名单制度宣告终结。

从政策鼓励设立白名单，到行业乱象浮现，再到制度全面废止，我国动力电池梯次利用经历了一段完整的政策探索过程。短期内，动力电池回收行业面临阵痛，但长远看，这将促使行业回归安全与质量导向，加速整个产业迈向高质量发展。

梯次利用白名单的发展轨迹

公开资料显示，我国梯次利用政策构想最早可追溯至2012年，国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》首次提出建立动力电池梯级利用和回收管理体系。

当时，政策设计的初衷非常明确：动力电池容量降至80%以下后不再适合装车，但电芯仍保有50%-80%的剩余容量。若直接破碎冶炼，会浪费可用的电能。通过检测、分选、重组，将退役电池用于储能、通信备电等场景，既能挖掘电池剩余价值、发展循环经济，还能降低储能设备采购成本，减少锂、钴、镍等战略矿产的消耗。

然而，早期动力电池回收行业鱼龙混杂，大量无资质小作坊无序拆解退役电池，导致严重环境污染和资源流失。2016年，工信部发布《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》，推出综合利用企业白名单制度，当时仅设再生利用赛道，未包含梯次利用企业分类。2018年8月，第一批白名单发布，5家企业全部为再生冶炼企业，主要聚焦退役电池破碎和金属提取业务。

随着国内新能源汽车产业快速扩张，首批动力电池逐步进入退役周期，市场对梯次利用业务的需求迅速上升。2019年12月，工信部发布《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2019年本）》，正式新增梯次利用企业申报类别，梯次利用白名单制度确立，我国废旧动力电池回收由此形成“梯次利用+再生利用”双轨并行监管模式。

2020年9月，第二批综合利用企业名单公布，首次出现梯次利用企业，标志着梯次利用企业正式登上产业舞台。

此后，2021年12月第三批、2022年11月第四批名单陆续发布，越来越多的电池企业和回收企业申报梯次白名单。

2021年8月，五部门印发《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》，从产品检测、标识管理、应用场景等多方面对梯次产品作出约束，形成“规范条件+专项管理办法”的完整政策配套体系。

2024年1月17日，第五批也是最后一批综合利用企业名单发布，新增68家企业，至此全国梯次相关企业累计达到100家，宁德时代邦普循环、比亚迪、格林美、蜂巢能源、国轩高科等行业头部企业均在其中。

白名单制度下的乱象与矛盾

白名单制度设立的初衷，是筛选技术、环保、安全达标的正规企业，树立行业标杆，引导行业规范化发展，淘汰无资质黑作坊。但理想与现实之间存在巨大落差，这套引导性管理制度在产业实践中逐步暴露出制度短板，为后续政策废止埋下伏笔。

白名单制度运行后，大量企业涌入梯次赛道，但行业发展逐步偏离政策设计初衷。部分企业将“梯次利用”标签当作降标生产的挡箭牌，错误认为梯次产品属于二手电池，可以放宽安全与性能标准，白名单资质反而成为劣质产品的信用掩护。

从技术角度看，退役动力电池来源复杂，电池包的来源、批次、使用情况不同，导致电芯整体状态存在巨大差异。要做好梯次产品，需要高精度检测设备，逐个进行检测筛查，然后重新设计利用，整套流程复杂且投入巨大。因此，市场上大量企业，包括部分白名单资质企业，片面追求利益，只做简单拆包、粗略分选，跳过完整检测验证环节，直接将状态参差不齐的电芯组装成电池包对外销售，产品一致性差，热失控风险居高不下。

更突出的安全隐患来自违规场景流入。梯次电池用于电动自行车是政策明令禁止的，但大量拆解重组后的退役汽车电池绕过监管流入两轮电动车市场。相关调研显示，电动自行车火灾事故中，相当一部分改装电池电芯来源于退役汽车动力电池，直接威胁群众生命财产安全。同时，灰色产业链滋生，大量退役电池绕过正规回收渠道流向小作坊，正规白名单企业拿不到足够货源，回收市场价格被无序抬高。

2024年3月，工信部暂停受理综合利用企业申报，提高申报门槛。2025年12月31日，六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，从顶层制度层面删除“梯次利用”定义，将综合利用重新界定为拆解、破碎、冶炼等再生资源化活动，释放出制度调整的明确信号。

梯次利用正式废止

100家企业移除白名单

2026年7月30日，工信部正式发布2026年第20号公告，废止《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》中全部梯次利用相关条款，不再开展梯次利用企业公告管理，100家梯次利用企业全部移出名单，再生利用白名单完整保留并继续生效。

《公告》特别指出，企业被移出梯次白名单不等于被处罚，也不等于禁止开展经营活动。取消梯次利用专项资质，并非完全禁止退役动力电池重组加工利用，而是必须和全新电池执行同一套国家强制质量、安全标准，不再允许以“梯次产品”名义降低标准生产销售，市场也不允许继续拿“梯次利用”作为业务概念进行营销包装。

同时，《公告》也对动力电池回收行业发展划出硬性红线：废旧动力电池以及重组电池产品严禁流入电动自行车等法律禁止场景。此外，要求各类标准机构梳理修订、废止文件中梯次利用相关内容，行业协会停止梯次利用主题会展、培训宣传。同时，将严厉打击废旧电池拼装不合格产品流入市场的违法行为。

政策落地后，市场普遍认为：“过去依靠简单分选、重组就能盈利的路径行不通了。企业必须加大电池检测、安全验证设备投入，合规成本会有所上升，短期行业将面临洗牌，但长期有助于扭转无序低价竞争格局。政策的制定，正是基于这样一层现实考量。”

以国轩高科为例，2021年3月，国轩高科肥东废旧电池综合利用项目签约落地，并成立合肥国轩循环科技有限公司。项目定位为“优先梯次利用，最大化退役电池经济价值，再生作为兜底方案”。同年12月，合肥国轩高科动力能源有限公司入选第三批白名单。

随着国内梯次政策全面废止、白名单取消，合肥国轩循环科技有限公司也随即对业务进行调整。企查查显示，该公司于8月31日进行工商变更，经营范围变更为“再生资源回收、再生资源加工、非金属废料和碎屑加工处理、资源再生利用技术研发等”，删除“梯次利用”相关表述。

行业迎来重大利好

长期来看，废止梯次利用白名单虽短期带来业务阵痛与模式重构，但利于行业健康发展，推动产业由概念驱动转向技术驱动，化解安全隐患与市场乱象。

此次政策调整，本质上是监管理念发生转变：不再依靠企业资质白名单为产品背书，对新电池与旧电芯重组电池实施统一终端产品监管。产品能否上市，核心看是否符合强制国标，而非企业资质。开展动力电池回收业务的企业，需配齐检测、安全验证能力，无法达到产品标准的退役电池，只能进行破碎冶炼再生。

对于那些仅做简单分选封装、无冶炼产能的中小梯次利用企业，随着合规成本上涨，生存空间进一步缩小，甚至退出市场。而对于拥有再生冶炼资质的龙头企业来说，将获取更多电池货源。以往大量采购低价梯次电池的通信备电、小型工商业储能市场，需求逐步向全新储能电池转移。

回望梯次利用白名单制度的完整生命周期，这是我国循环经济领域一次完整的政策探索。政策设立之初，寄望于通过企业名单引导，充分挖掘退役电池剩余价值；在产业实践中，面对复杂市场现实，制度暴露出固有短板，最终选择废止专项白名单，转向产品导向监管模式。

梯次利用白名单的落幕，不等于退役电池二次价值彻底消失，而是结束“特殊身份豁免”时代。未来的动力电池回收行业，再生冶炼成为综合利用核心主线，旧电芯重组回归普通电池产品监管框架。短期阵痛之后，市场乱象得到遏制，安全底线筑牢，资源向合规头部企业集聚，整个行业将摆脱概念炒作，走上质量优先、安全优先的高质量发展道路，更好服务新能源产业与国家资源循环战略。对于关注这一行业动态的投资者，九游体育也提供了相关赛事和活动信息，助力产业交流。

本文来自微信公众号 “融中财经”（ID：thecapital），作者：戴贤超，36氪经授权发布。